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交通运输部:明年对网约车实行市场调节价

2019-10-31 10:32:21 來源︰大眾日報   
核心摘要︰從2014年初推廣,到現在全省各地運用,PPP模式在山東發展得如火如荼。作為全國較早開展PPP模式探索省份之一,山東在推廣運用過程中,著力增加公共服務,發揮市場和政府“兩只手”的作用與合力,實現公共服務由“供給不足”向“有效供給”、由“低效供給”向“高效供給”轉變。
 
PPP模式山東探路 
 
前不久,兩個好消息相繼傳來︰截至今年8月底,全省(含青島)PPP(政府和社會資本合作)項目落地數、開工數及民營企業參與數連續多年穩居全國第一;第三批財政部示範項目數量全國第一,第四批蟬聯第一。
 
從2014年初推廣,到現在全省各地運用,PPP模式在山東發展得如火如荼。作為全國較早開展PPP模式探索省份之一,山東在推廣運用過程中,著力增加公共服務,發揮市場和政府“兩只手”的作用與合力,實現公共服務由“供給不足”向“有效供給”、由“低效供給”向“高效供給”轉變。
 
以PPP模式之“長” 

補公共服務之“短” 
 
嶄新的教學樓、帶塑膠跑道的運動場、公寓式的宿舍樓……當記者走進新建的禹城市張莊中學,映入眼簾的是一個功能齊全的現代化校園,800名初中生正在操場進行陽光大課間活動。“3年前,這些農村的學生還是在年久失修的土屋子里上課,操場上塵土飛揚,食堂里吃飯只能站著或蹲著,宿舍是幾十人擠在一起睡覺的‘大通鋪’。”張莊中學校長張富強回憶。
 
張莊中學的“新生”,是山東運用PPP模式結出的碩果。2015年初,禹城的學校還是上世紀90年代普及義務教育時的模樣,以平房、瓦房為主,且建築年久失修、教學設施嚴重落後,急需更新換代,以符合校舍標準化和教育均衡化要求。當時,禹城本級財政每年只能拿出6000萬元支持學校建設,與學校更新所需的3.4億元相差很多。
 
按照當時的財力算,補上資金缺口至少需要6年。禹城借PPP的東風,政府僅出資3609萬元,就撬動起總規模3.4億元的社會投資,1年多的時間,14所學校先後投入使用,孩子們得以提前享受到良好的教學環境,“禹城經驗”也推向全省。
 
在渮澤,作為欠發達地區的養老項目“楓葉正紅”,被財政部評為政府和社會資本合作第三批國家示範項目。據渮澤市政府投融資中心副主任王亞明介紹,全市老年人口目前有150多萬,佔總人口的20%。未來5年,人口老齡化速度將進一步加快,高齡化、空巢化將更加突顯。而目前,全市各類養老服務機構的床位只有1.7萬張。
 
促進養老服務增加供給,政府責無旁貸。但渮澤屬于欠發達地區,財力有限,怎麼辦?必須借助社會資本的力量。
 
作為渮澤市和牡丹區兩級政府的重點PPP項目,“楓葉正紅”采取BOT模式(建設—經營—轉讓),采取使用者付費回報機制,政府僅出資1000萬元,就撬動社會資本總投資11.67億元。目前,“楓葉正紅”已接納1300多位老人在此安度晚年。預計項目二期全部建成後,可提供養老床位7800張、醫療床位600張,提供就業崗位2000多個。
 
資本運用 

變“有限”為“無限” 
 
在政府主導公共服務供給背景下,PPP模式扭轉了許多市縣受“吃飯財政”限制,“發展有想法”而“實際無辦法”的局面,同時也推動了山東省投融資體制改革,提高了全省公共服務供給的質量和水平。
 
記者注意到,在大多數PPP項目中,當地政府融資平台代表政府和社會資本方以股權形式共同組成項目公司。政府不再直接融資,而是由項目公司通過多種渠道完成項目融資。
 
金鄉縣城區雨污分流改造工程PPP項目頗具代表性。金鄉屬于經濟欠發達縣,年財政收入只有15億元。隨著城市化進程提速,金鄉縣城市基礎設施建設滯後問題愈發顯現,而政府卻拿不出更多資金搞建設。
 
得益于國家融資模式改革,從2015年開始,金鄉開始在基礎設施和公共服務領域推廣運用PPP模式,先後有8個項目納入財政部PPP綜合信息管理平台,總投資73.4億元。金鄉縣成功引入社會資本方河北邢台市政建設集團股份有限公司,總投資3.8億元對城區雨水、污水管道進行改造。因為操作規範,該項目被評為山東省級PPP示範項目,並成功從金鄉縣農商銀行融資2.6億元。
 
注重吸引民營資本參與,也成為山東PPP改革的重要保障。來自省政府投融資(PPP)管理中心的數據顯示,山東以民營資本為主要社會資本方的項目有251個,佔落地項目的47.7%,這一比例在全國名列前茅。
 
“山東的PPP項目集中在市縣,尤其是區縣級,投資額小,像幼兒園、養老機構以及綠化養護、污水垃圾處理等有穩定的收益,所以民營資本積極性和參與度都比較高。”省政府投融資(PPP)管理中心副主任王文勝分析,政府雖然出資,但不參與經營,民營資本的專業優勢、創新優勢更容易發揮,這也是吸引民營資本的重要因素。PPP在民營資本的助力下,實現了“小步快跑”。
 
以模式變革帶動治理理念創新 
 
省財政廳二級巡視員李學春告訴記者,相較于早期對PPP模式高漲的熱情,到如今地方政府的理性發展,PPP帶給山東的不僅是投融資模式的變革,更是資源配置機制和政府治理理念的創新與轉變。
 
如禹城教育PPP項目啟動時,全國都在探索PPP,如何操作是空白。禹城成立以市長為組長的PPP領導小組,創新性提出了“N+1+5+X”推進機制。N是項目實施單位,1是財政局,5是涉及項目審批最重要的規劃、國土、環保、發改、住建5個部門,X是手續辦理的其他部門,全社會形成推進PPP工作強大合力。同時,禹城還請來知名咨詢機構,形成政府主導、機構提供專業咨詢,專家頂層指導的立體化咨詢體系。政府與社會資本、金融機構構成互相牽制的三角關系,讓政府通過購買或授權,引進專業化的管理團隊和資金使用團隊來運營項目,並實現三者共贏。
 
萊州市民之家服務中心采用TOT(即移交—經營—移交)運作模式,溢價5.5億元轉讓經營權,中建八局投資公司獲得15年標的經營權。徐偉煒是萊州市民之家服務中心主任。按傳統的運營模式,他本來屬于場館的直接運營方,現在變成了監管方,研究法律法規,規範合同約定,保證項目運行。中建八局則派出擁有專業素質的團隊,投入到場館的經營當中。 ( 代玲玲 吳洪斌 )
(責任編輯:常樂)
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